近日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的核安全》白皮書（以下簡稱“白皮書”），這是我國核安全事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。白皮書內(nèi)容豐富、意義重大，是承前啟后、開創(chuàng)核安全事業(yè)新局面的宣言書和動員令。
理性協(xié)調(diào)并進(jìn)
引領(lǐng)核安全新高度
白皮書系統(tǒng)闡述了核安全觀“發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重”的核心內(nèi)涵，闡明做好核安全工作應(yīng)堅持“安全第一、依法治核，預(yù)防為主、縱深防御，責(zé)任明確、獨立監(jiān)管，嚴(yán)格管理、全面保障”的基本原則，這為我們開展核安全監(jiān)管工作提供了明確的指導(dǎo)思想和科學(xué)的基本遵循。
黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度的優(yōu)越性是我們走中國特色核安全之路的制度優(yōu)勢，我們要珍惜核安全事業(yè)高質(zhì)量、高水平發(fā)展的新時期，提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力，堅定核安全監(jiān)管領(lǐng)域的道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，從“國家安全”的角度，從“大安全”的視野全面強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管，聚焦監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化目標(biāo)，嚴(yán)格管理、創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高監(jiān)管效能。推動《核安全法》落地生根，壓實核安全主體責(zé)任，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化警示震懾，維護(hù)法律權(quán)威。用實際行動踐行核安全觀，講好核安全領(lǐng)域的中國故事，為貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量夯實基礎(chǔ)。
科學(xué)有效監(jiān)管
確保高水平安全
以核電領(lǐng)域為例，我國核電機(jī)組已安全穩(wěn)定運(yùn)行累計300余堆年，沒有發(fā)生過國際核與放射事件分級表（INES）2級及以上的事件或事故。在近年世界核電運(yùn)營者協(xié)會（WANO）同類機(jī)組綜合排名中，我國80%以上指標(biāo)優(yōu)于世界中值水平，70%以上指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)值。2018年，12臺運(yùn)行機(jī)組WANO綜合指數(shù)滿分，世界領(lǐng)先。這份成績單得來不易，背后離不開科學(xué)有效的安全監(jiān)管。
“核安全沒有初級階段”，我國的核安全監(jiān)管在創(chuàng)立伊始，就對標(biāo)發(fā)達(dá)國家核安全監(jiān)管經(jīng)驗，以國際原子能機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)為參考藍(lán)本，構(gòu)建了我國核安全監(jiān)管法規(guī)體系和監(jiān)管模式，確保核安全管理要求從高不從低、管理尺度從嚴(yán)不從寬。30多年來，逐步形成了既與國際良好實踐接軌、又緊密結(jié)合中國實際的科學(xué)合理的制度和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的體系。
白皮書全景再現(xiàn)核安全監(jiān)管大廈的“四梁八柱”，立體化、多維度展示了我國核安全監(jiān)管體制機(jī)制、方法手段、技術(shù)能力、隊伍面貌。
我們通過對核設(shè)施、核材料、核活動和放射性物質(zhì)的全鏈條審評許可，對設(shè)計、采購、制造、建造、運(yùn)行、退役等核安全有關(guān)物項和活動的全過程監(jiān)督執(zhí)法，對輻射監(jiān)測的全覆蓋、全天候監(jiān)控，對核事故應(yīng)急能力的持續(xù)提升，推進(jìn)核安全鐵軍隊伍建設(shè)，大力開展核安全技術(shù)研發(fā)，實施科學(xué)有效的安全監(jiān)管，履行黨和國家賦予的職責(zé)，回應(yīng)公眾對安全的關(guān)切，不斷提升我國核安全監(jiān)管的獨立性、權(quán)威性和有效性。
經(jīng)過持續(xù)探索和改進(jìn)，我國的核安全監(jiān)管得到國際原子能機(jī)構(gòu)的高度認(rèn)可。2000年至2016年，國際原子能機(jī)構(gòu)先后對中國開展了4次核與輻射安全監(jiān)管綜合評估，充分肯定了中國核安全監(jiān)管的良好實踐和經(jīng)驗做法。通過實施科學(xué)有效的安全監(jiān)管，確保中國保持高水平核安全，并在此基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)、持續(xù)提高，詮釋了一個核大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，使中國成為世界核事業(yè)安全發(fā)展的穩(wěn)定一極，彰顯了中國負(fù)責(zé)任的大國形象。
共擔(dān)國際責(zé)任
貢獻(xiàn)中國作為
在做好自身核安全工作的同時，我國還積極參與核安全國際事務(wù)。白皮書從忠實履行國際義務(wù)和政治承諾、支持加強(qiáng)核安全的多邊努力、加強(qiáng)核安全國際交流合作3個方面，系統(tǒng)闡述了中國為打造全球核安全命運(yùn)共同體做出的貢獻(xiàn)。
如中國批準(zhǔn)了核安全領(lǐng)域所有國際法律文書，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國安理會決議，支持和參與核安全國際倡議，這體現(xiàn)了中國對外交往一以貫之的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、重信守諾。我國從政治、技術(shù)、資金、人力等方面，為國際原子能機(jī)構(gòu)在核安全國際合作中發(fā)揮核心作用提供全方位支持，近日雙方還簽署了核與輻射安全合作協(xié)議。與法國、美國、俄羅斯等核先進(jìn)國家保持交往和互惠合作，如中美雙方通過核能合作，4臺AP1000核電機(jī)組在中國成功建造、調(diào)試、運(yùn)行。
我國與“一帶一路”核電新興國家密切溝通，簽訂核安全合作協(xié)議，加強(qiáng)高層互訪、專家交流、審評咨詢等全方位合作。此外，中國參與核電廠多國設(shè)計評價機(jī)制，推動建立“華龍一號”專項工作組，分享交流核安全實踐經(jīng)驗等。
白皮書明確表達(dá)了我國積極作為，打造全球核安全命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。白皮書將與《核安全法》一起，成為我國核電等“一帶一路”建設(shè)旗艦項目“走出去”的配套“軟件”，堅定國際社會對我國核安全的信心，提高我國核電技術(shù)的國際競爭力和影響力。堅持開放包容、互利互惠，中國核安全朋友圈不斷擴(kuò)大，這將激勵我們繼續(xù)為全球核安全治理貢獻(xiàn)更多中國智慧和中國力量。
打造監(jiān)管鐵軍
共建核安全新生態(tài)
《核安全法》于2018年正式實施，白皮書又于近日發(fā)布，這都是在中國核安全觀指引下孕育發(fā)生的具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的標(biāo)志性事件，共同勾畫出新的核安全生態(tài)圖像。
這個新生態(tài)，是承前啟后、繼往開來，在中國核安全觀引領(lǐng)下開創(chuàng)核安全事業(yè)新局面的生態(tài)；是保障核事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，惠及國計民生的生態(tài)；是以依法治核為根本，創(chuàng)新探索監(jiān)管模式，應(yīng)對多元交織核安全風(fēng)險，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)的生態(tài)；是以人民為中心，積極回應(yīng)公眾對核安全的關(guān)切，確保公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的生態(tài)；是我國以開放之姿，日益走向世界舞臺中央，努力為全球核安全治理貢獻(xiàn)更多中國智慧、中國力量的生態(tài)。
對于核安全監(jiān)管而言，在新時期新生態(tài)下我們面臨著更光榮更艱巨的任務(wù)——核安全是關(guān)乎國家安全、關(guān)乎人民利益的天大的事，核安全監(jiān)管是黨中央、國務(wù)院賦予的政治任務(wù)和光榮使命，要不斷提高政治站位，強(qiáng)化政治自覺。
現(xiàn)實核安全風(fēng)險多元交織，監(jiān)管任務(wù)日趨多樣復(fù)雜，必須堅持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，居安思危，進(jìn)一步優(yōu)化核安全工作協(xié)調(diào)、涉核社會風(fēng)險防范等體制機(jī)制，加強(qiáng)政策研究和風(fēng)險研判預(yù)警，實現(xiàn)上下一體、聯(lián)防聯(lián)控各類安全風(fēng)險。
監(jiān)管效能有待持續(xù)提高，要重點保障核電廠運(yùn)行安全，探索建立風(fēng)險指引型監(jiān)管模式，提高發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、隱蔽性、深層次問題的能力。同時，以監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)為抓手，提高監(jiān)管信息化、智能化水平。
執(zhí)法需要規(guī)范和強(qiáng)化，既要珍惜和用好核安全法律法規(guī)對核安全監(jiān)管的法理保障和授權(quán)，更要牢記和踐行核安全法律法規(guī)對核安全監(jiān)管的剛性紀(jì)律和要求。要堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，堅持程序正義，完善報告與檔案管理，以嚴(yán)慎細(xì)實的工作作風(fēng)和更加規(guī)范的職業(yè)形象履職盡責(zé)。要進(jìn)一步明確工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提高監(jiān)管法治化、規(guī)范化水平，以執(zhí)法促監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，對弄虛作假和違規(guī)操作行為“零容忍”，捍衛(wèi)法律權(quán)威……
成事由人，偉大事業(yè)召喚高素質(zhì)干部隊伍。要努力推進(jìn)核安全鐵軍隊伍建設(shè)，加強(qiáng)精神文化引領(lǐng)，培育家國情懷、民族情懷、為民情懷、事業(yè)情懷，弘揚(yáng)“核安全事業(yè)高于一切、核安全責(zé)任重于泰山、嚴(yán)慎細(xì)實規(guī)范監(jiān)管、團(tuán)結(jié)協(xié)作不斷進(jìn)取”的核安全精神，倡導(dǎo)“想干事、能干事、干成事”的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)監(jiān)督員捍衛(wèi)核安全法律法規(guī)的自信心和身為核安全衛(wèi)士的自豪感，提高監(jiān)管隊伍的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，秉持嚴(yán)慎細(xì)實作風(fēng)，營造萬眾一心、共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面，共同推動核安全監(jiān)管事業(yè)砥礪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
凡是過去，皆為序章。我們要在理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀指引下，從新的歷史方位和起點出發(fā)，在監(jiān)管工作中敢作敢為、善作善為，全面強(qiáng)化核安全監(jiān)管，共建核安全新生態(tài)，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于核安全的決策部署落地見效，為時代和人民交出一份滿意的答卷。
